“强村”之路怎么走

　　没有集体经济的积累，“美丽乡村”只能“画饼充饥”。但不容回避的现实是，目前村级集体经济大多“两手空空”，而且一筹莫展。最近，记者在浙江兰溪采访，发现该市正在大力推进“强村”工程，取得了明显成效。

　　兰溪地处浙中，但并非经济发达县市，财政收入在全省处于中下水平，属于典型的吃饭财政。村级集体经济更是捉襟见肘，646个行政村中，经营年收入万元以下的286个，其中有18个“空壳村”。

　　“强村”之路必须走，但怎么走？兰溪的做法是，将发展村级集体经济作为农村基层组织建设的目标进行强化，由组织部具体牵头协调，从方法思路、扶持政策、考核机制、人才培养等各个相关要件着手，构建系统的解决方案。

　　八仙过海谋发展

　　兰溪农村自然禀赋各异，经济发展水平参差不齐。面对千差万别的实际情况，只有因地制宜，分类指导，才能做到各个击破。兰溪概括归纳成“富村六法”，即资源型、物业型、资本型、服务型、产业型、综合型6种发展模式，并配以当地成功案例，编成图文并茂的册子，印发给全市广大干部群众学习参考。

　　朱山村交通便利，离城也只有十多公里。村里盛产黑炭杨梅，不仅品种好，而且成熟早，但多年来就是富不起来。2010年，村里决定从杨梅破题，搞采摘游。

　　兰溪杨梅有“五十里长廊”之称，朱山村是坐落在长廊的第一村。村里修了游步道，建起停车场，还在路边树起了“杨梅第一村”的牌子。结果城里人纷至沓来，当年就有10万之众，老百姓户均收入达到两万元。

　　尝到甜头后，村里一鼓作气翻建了通村公路，整修了小水库，杨梅采摘游进入了良性循环。如今，朱山村的杨梅采摘游远近闻名。每年开采季节，农家乐生意火爆，客人常常到一点钟还吃不上中午饭。

　　村支书姚锦明原来见了领导话也不敢讲，现在一天到晚电话不断，喉咙梆梆响。他摸到了发展村级集体经济的路子，那就是包装项目，争取国家的各种政策支持。2012年，朱山村的项目资助是80多万元，今年，有望突破100万元大关。

　　村里有20来亩荒地，原来弃如敝屣。基础设施建设到位后，村里组织党员义务劳动，种上了杨梅。前不久，以77万元的高价投标租给别人经营，村里挣了一大笔钱。

　　村里来了“诸葛亮”

　　尽管有“富村六法”作为指导，但要让村集体走出困境，还必须有人帮着理思路、定计划。

　　为此，兰溪专门为646个村都配备了“两富指导员”。这些指导员大多是局级干部，见多识广，信息灵通。市里安排他们包村发展，包村致富，围绕“物质富裕、精神富有”的要求，当好“诸葛亮”。

　　盖竹里村土地贫瘠，交通不便，村民只能外出打工。村集体只有出租水库的10多万元收入。

　　跟其他“空壳村”相比，盖竹里村因为有水库租金收入，觉得比较知足。但承包方养鱼时投入鸡粪、猪粪，很快污染了水质，将村里搞得臭不可闻。

　　2011年5月，村里来了“两富指导员”金辉。金辉是市财政局副局长，他认为盖竹里最大的资源是大片的丘陵山地，如能加以绿化改造，与水库相得益彰，必将成为今后休闲观光的好地方。但村里集体经济薄弱，依靠自主开发根本不现实。唯一可行的是通过招商引资，与大企业合作。他了解到“康恩贝”的主打产品“天保宁”的原料银杏叶来自云南等地，就主动“做媒”，将企业领导拉到村里考察。

　　“康恩贝”是兰溪土生土长的制药企业，来到盖竹里后，既为家乡开发做好事，又能解决自身原料供应难题，双方决定签订合作协议。

　　村里的荒山坡很快都流转给了“康恩贝”。昔日杂草丛生、荒芜不堪的黄土丘陵，如今都种上了郁郁葱葱的银杏树。不仅如此，村里还有了积累、有了奔头，村民们除了有租金收入，还可以在基地打工。

　　盖竹里的变化在兰溪绝非个例。“两富指导员”有的提供市场信息，有的牵线搭桥、招商引资，有的帮助到政府部门跑项目，在“强村”中发挥了重要作用。

　　是骡子是马拉出来遛遛

　　集体经济要上去，除了有方法、有思路、有政策，还必须有强有力的村级领导班子。但目前村干部年龄偏大，文化层次偏低。

　　以前对村干部也有考核，但因为是一次性集中考核，事关年终奖金等现实利益，因此有关人员往往碍于面子打人情分。

　　为了治理“庸懒散”，培养村干部积极进取、勇于开拓的精神，兰溪出台“成绩单”考核制度，将印象分改为标准量化，将一次性考核改为常态考核，将少数人打分改为多元评议，将封闭式考核改为开放式考评。

　　据了解，兰溪的“成绩单”由党建工作、综治维稳、计划生育等十项指标构成，每项都有具体分值，其中工作考核占70%，民主测评占30%。考核分季度、年终、届中、届末四个节点进行。每到节点，大家就对主职干部进行量化打分。参加打分的除了乡镇街道干部，还有村两委、党员、村务监督委员会成员以及村民代表，具有很强的广泛性和影响力。打分结果以“成绩单”的方式通知本人，同时在乡镇和村里醒目的位置张榜公布。“成绩单”里，除了各项得分，上级领导还会给村主职干部提出存在的问题和今后努力的方向。

　　按照考核成绩，对村干部实行严格的奖惩：优秀者增发20%的基本报酬，优先推荐参加先进评选；称职者按标准发放基本报酬；基本称职的扣发35%的基本报酬；不称职的取消全年基本报酬。对基本称职和不称职的，还将进行诫勉谈话，实行限期整改；整改不到位或连续两年不称职的，将劝其辞职；拒不辞职的，将实行免职或启动罢免程序。

　　一年多时间里，兰溪86名村主职干部被诫勉谈话，8人被劝退或作免职处理。

　　为了提高村干部的基本素质，兰溪市委组织部还出台培训计划。这种培训实行封闭式训练，每期历时一个星期。大家不准外出，不准接听手机，听课笔记要进行检查。所安排的课程则十分丰富，既有企业管理、农村政策，也有拓展训练。为了密切两委关系，加强交流，还故意安排村支书和村委会主任同住一屋。

　　培训增强了村干部的组织纪律性，开阔了大家的视野，更好地掌握了党和政府的政策，也交流了发展集体经济的经验方法。

　　经过系统推动，2010年至今，兰溪村级集体经济整体实力明显增强。去年，全市村级集体经济总收入达1.23亿元，同比增长9.8%。