发布时间：2019-04-13 | 来源： | 责编：
民以食为天，食以安为先。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。2013年中央农村工作会议关于“源头治理”“四个最严”的论述，为我国农产品质量安全工作指明了方向。党和国家对农产品质量安全的重视程度一脉相承。农业部将2018年确定为“农业质量年”，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。
近年来，我市农业部门坚持从实际出发，积极贯彻落实中省部署，着力搭建监管体系，突出解决监管难题，不断探索监管模式，持续规范农业执法行为，全市农产品质量安全水平逐年向好，为农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效作出了应有贡献。
监管体系不断完善合力逐步形成
要确保农产品质量安全，必须坚持“产出来”“管出来”，两手抓、两手硬。全市上下共同努力，逐步推动我市农产品质量安全监管体系的建设。全市10个县（市、区）均设立了农产品质量安全监管办（股），成立了农产品质量安全执法大队、农产品质量安全检验检测中心，建立市县两级监管、执法、检测体系。此外，我市还根据农产品地域分布特征，设立了87个乡镇农产品质量安全监管站。截至目前，澄城县、大荔县开展了国家级农产品质量安全县创建；澄城县、大荔县、白水县、合阳县成功创建了省级农产品质量安全县；大荔县级检测中心通过了机构和资质“双认证”，成为我市首家通过“双认证”的县级农产品检测机构。
每年都制定印发《农产品质量安全监管工作要点》《农产品质量安全检验检测方案》等文件，除这些既定动作之外，我市还将农产品质量安全的监管与考核制度结合起来，制定了《农产品质量安全监管延伸绩效管理实施方案》，将农产品质量安全监管工作纳入市对县级政府目标责任考核内容。市农业局与县区农业局、县区农业局与镇监管站、镇监管站和生产基地、企业、合作社签订农产品质量安全责任书，确保任务具体化、监管常态化。
农产品质量安全监管体系的完善和监管合力的形成，离不开强有力的外部保障。近年来，市县两级农业部门累计投资80余万元，用于农产品质量安全检验监测工作，澄城县、大荔县每年县财政预算30万元作为监管经费，其他县（市、区）每年争取县级财政预算不少于10万元。同时，市县两级农业部门先后投资200万元开展农产品质量追溯工作。
实施农产品检验检测推行食用农产品追溯合格证管理
我市积极开展农产品质量安全例行监测工作，按照农时季节、地域特色、主销产品，通过抽检、送检与自检相结合的方式，分区域、分阶段开展农产品巡查抽检。监测频次由每年1次增至每年4次，监测数量由每年400个增至现在的每年2000个，监测品种覆盖蔬菜、水果等农产品。强化农产品风险监测，为科学监管提供技术服务支撑。
我市积极开展农产品质量安全追溯和合格证管理工作。一方面，推广使用“陕西省农产品质量安全监管平台”，该平台是集监管、检测、认证、预警、执法、追溯为一体的省级农产品质量安全综合监管平台。目前，我市加入该平台的生产基地达到154家。同时，我市还自主开发建设了“渭南市农产品质量安全监管平台”，使其成为上通省级平台、下连县级平台的重要“桥梁”。另一方面，实行食用农产品合格证管理。依托质量安全监管平台，在合阳、澄城、大荔、白水、蒲城等县进行食用农产品合格证制度试点工作，累计发放“二维码”追溯标签60万张。这一系列的举措，使得我市农产品质量安全追溯工作，无论从数量上还是质量上，都取得了有效突破。
标准化品牌化发展加快推进
标准保障质量，品牌提升价值。近年来，我市以“三品一标”为抓手，积极推动农业向标准化、品牌化方向发展，不断提升农业的质量效益。截至目前，在有效期内的无公害农产品认证98个，认证面积5333公顷，年产量11万吨；绿色食品认证31个，年产量40.8万吨；有机农产品认证30个，认证面积1231.11公顷，年产量2.2万吨；获得农产品地理标志产品11个，分别是大荔冬枣、大荔西瓜、高石脆瓜、大荔花生、沙底辣椒、沙苑红萝卜、富平尖柿、蒲城西瓜、直社红枣、合阳红薯、合阳九眼莲。
近年来，随着我国社会经济的快速发展，国民消费观念升级换挡，消费者对农产品不再满足于“能吃”，而是对其品质提出了更高的要求，高品质、品牌化的农产品市场需求潜力巨大，由此催生了农产品质量的品牌化发展。2018年，我市五大水果区域公用品牌全部入围百强榜，品牌总价值达133.18亿元，较上年提高7.69%。其中，“白水苹果”名列第9位，品牌价值为48.46亿元；“大荔冬枣”名列第17位，品牌价值为40.93亿元；“蒲城酥梨”名列第31位，品牌价值为24.9亿元；“临渭葡萄”名列第54位，品牌价值为13.96亿元；“合阳红提”名列第97位，品牌价值为4.93亿元。我市被中国优质农产品开发服务协会授予“中国优质果品示范基地”称号，“白水苹果”“蒲城酥梨”“大荔冬枣”“合阳红提”荣获“2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。
农业执法实现常态化规范化
近年来，我市农业部门以规范农资市场秩序，保障农民合法权益为重点，不断强化执法力度，严格落实部门监管职责，在规范农资经营市场秩序、保障农产品质量安全等方面发挥了积极的作用，并取得了显著成效。
针对农资市场监管，我市开展了多层次的整治行动，严厉打击坑农害农和农产品安全违法行为。2018年，市农业局与市公安局联合制定了《农资违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作办法》，填补了我市农资监管制度空白。五年来，全市共出动农业执法人员3.5万人次，检查农资经营门店两万家（次），农药生产企业36家（次），查处问题648起，为农民挽回经济损失120万元。同时，市局不定期进行明察暗访行动，进一步净化了农资市场。
推进质量兴农农产品质量安全工作再出发
今后，我市将按照中省农产品质量安全监管工作总要求，以农产品质量安全省市共建为抓手，实施农产品质量安全八项工程：农产品质量安全监管能力提升工程、农产品质量安全示范创建工程、农业标准化生产提升工程、农业综合执法能力建设提升工程、食用农产品合格证全覆盖工程、农产品质量安全检验检测“双认证”全覆盖工程、农产品质量安全追溯全覆盖工程、特色农产品品牌提升工程。
（一）农产品质量安全监管能力提升工程。完善乡镇监管站建设，确保有一块牌子、有一批固定人员、有一套检测设备、有一定的检测任务、有一定的监管手段、有一定的经费保障，进一步健全镇村级监管体系。
（二）农产品质量安全示范创建工程。继续做好中省级农产品质量安全县创建工作，开展农产品质量安全监管示范镇、农产品质量安全示范企业创建，切实提升基层监管能力。
（三）农业标准化生产提升工程。加快“三品一标”认证步伐，打造一批知名区域公共品牌、企业品牌，以品牌化引领农业标准化生产，实现“三品一标”年均增长8%以上。
（四）农业综合执法能力建设提升工程。坚持问题导向，强化检打联动，加强对重点时段、区域、环节农资的监管，严厉打击违法违规生产经营行为，加强行政执法与刑事司法衔接，加大违法案件查处力度。
（五）食用农产品合格证全覆盖工程。全面推行食用农产品合格证制度，加快建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。
（六）农产品质量安全检验检测“双认证”全覆盖工程。持续开展每季度1次的例行监测，加大抽检力度和频次，组织检测人员进行技能练兵和比武活动，提高检验检测水平。同时，全面启动“双认证”工作。
（七）农产品质量安全追溯全覆盖工程。农产品质量安全追溯提升工程，按照“互联网+农产品质量安全”理念，推进“渭南市农产品质量安全综合监管平台”建设，实现全市统一的编码标识、信息采集、平台运行等追溯管理。
（八）特色农产品品牌提升工程。开展品牌培育工程，积极开展“三品一标”、良好农业规范认证，着力打造企业品牌文化，提高产品市场竞争力，实现农民增收、农业增效。（张雪枫 贺纪平 王宪辉）
